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汉朝初年，汉高祖刘邦封异姓王七人。但由于对功臣的猜忌，不久又相继削除，同时大封同姓诸侯，这些王国「大者或五六郡，连城数十，置百官宫观，僭于天子」。地方王国势力的强大导致中央政府所实际控制的区域萎缩。吕后时期，增加外戚诸侯王。到文帝时期又纷纷铲除，增加刘氏诸侯王。但是地方王国势力的膨胀已经对中央政府构成严重威胁。汉文帝接受贾谊的建议，用分地的方法削弱诸侯的势力。汉景帝即位后采纳晁错的建议，直接缩减王国的封地，引发诸侯王的强烈反弹，导致吴楚七国之乱爆发，但未几就宣告失败。汉武帝后，采纳主父偃的建议，推行推恩令，规定诸侯王位由嫡子即位，而余子皆分一县或一乡的土地。因此王国不断缩小，汉郡不断扩大，加上边郡的开扩，汉朝中央政府对地方的控制力日益加强。同时，政府将大量面积较大郡予以分割。到汉平帝元始二年（公元2年），共有郡国103个，辖县、侯国、邑、道等县级政区1587个。
「州」作为行政区划，在西汉时期萌芽，到东汉宣告形成。武帝元封五年（前106年），始在郡之上又设十三行部，每部派一刺史，每个行部管辖若干郡（国）。但此时的行部是监察区，还不是真正意义上的行政区。东汉末年，地方多事。灵帝中平五年（189年），朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌一州军民。州从监察区变为行政区。至此，中国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制。
十三个州部为：司隶校尉部（治雒阳）、徐州刺史部（治剡县）、青州刺史部（治临淄）、豫州刺史部（治谯县）、冀州刺史部（治高邑）、并州刺史部（治晋阳）、幽州刺史部（治蓟县）、兖州刺史部（治昌邑）、凉州刺史部（治陇县）、益州刺史部（治雒县）、荆州刺史部（治汉寿）、扬州刺史部（治历阳）和交州刺史部（治龙编）献帝兴平元年（194年），又分凉州置雍州刺史部。则至汉亡，全国有十四州。
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* 父宗室伊车穆楞额。母范佳氏（父镶黄旗汉军、袭男爵范舒庭，高祖陕西巡抚、镶白旗汉军都统范时捷，先祖一等子爵范承斌、文肃公范文程）。
* 胞兄宗室桂端，理事官。妻姚佳氏（父内务府正白旗汉军斌禾，胞叔同治四年（1865年）乙丑科进士斌敏；胞叔科举人、内务府庆丰司郎中斌椿，1866年受清总理各国事务衙门委派，带领“斌椿使团”考察欧洲11个国家）。其子一宗室托普，妻喜塔腊氏（父正白旗满洲崇芳，曾祖盛住，曾姑母喜塔腊氏封嘉庆帝之孝淑睿皇后，高祖(追)三等承恩公和尔经额）；子二光緖二十年甲午科举人、宗室世延（庶母张氏），妻裕瑚鲁氏（父镶黄旗满洲、咸丰二年顺天乡试举人恩元，祖父道光丙申进士承龄）。
* 胞姊爱新觉罗氏，嫁正蓝旗满洲、道光庚子科进士苏完呢瓜尔佳氏毓雯。
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元顺帝在位初期，伯颜当政，倒行逆施，使元朝尽失民心。至元（1340年），元顺帝联合伯颜的侄子脱脱，发动政变，伯颜倒台。
至正元年（1341年），脱脱上任，施行脱脱更化。主要内容包含恢复被伯颜废除的科举。大兴国子监。置宣文阁、恢复太庙四时祭及其他礼仪制度。平反冤狱。允许民间养马，减盐税。编辽史、金史、宋史。
伯颜倒台后，元顺帝下令减少宫廷开支，裁减宫女、宦官，至正五年（1345年）十一月书成《至正条格》。隔年颁布，以完善法制；颁布举荐守令法，以加强廉政；下令举荐逸隐之士，以选拔人才。派遣使臣在各地巡行，考察地方发展状况，查办地方官员违法犯罪行为。裁减僧尼。
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