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二十世纪七十年代初期，随着中华人民共和国恢复联合国合法席位，美国总统尼克松访华，西方国家及追随西方的一批第三世界国家纷纷与中国建交，中国政府趁石油出口换取外汇以及对西方外交突破从国外大规模引进成套技术装备的四三方案实施，中国的外贸海运出现爆发式增长。1972年底统计，中国沿海15个港口286个泊位，码头岸线长36km，其中万吨级泊位92个。远洋轮船到港要在锚地抛锚长时间等泊位，停港时间长达10.9天；港口装卸的机械化程度低，库场堆存能力不足；海轮供油、供水、修理保障程度差。
1973年1月23日、2月13日，受周恩来总理委托，分管港口工作的粟裕先后两次到达天津新港视察，帮助解决港口压船问题。粟裕指示，天津港要适时“扩建7—11个泊位，进口还要多建一些”，并指出“加速规划设计，做好准备工作”，把疏港铁路先搞上去，以便运输建港物资和材料。粟裕向周恩来讲述了考察的情况，并提出了改变港口面貌、利用现有航道发展水运事业的建设规划。粟裕写了《关于加强港口航道建设和疏运问题的建议》，呈报周恩来总理。中共中央政治局讨论了港口建设问题，同意了周恩来总理的提议。1973年2月27日，周恩来总理指示：过去没有把港口建设提到议事日程上来，现在到了非解决不可的时候，要在三年之内改变港口面貌。1973年3月1日成立国务院港口建设领导小组。沿海省市先后均成立了港口建设领导小组或港口建设指挥部。掀起了中华人民共和国成立后第一次大规模港口建设。
1977年初，国务院港口建设领导小组撤销，其工作交由交通部。
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文化保存部份，郭健平时常担任达悟语翻译，协助国内外学者到兰屿进行地质、动植物、海洋生态、民族音乐、达悟文学等研究。与吕钰秀合著的《兰屿音乐夜宴：达悟族的拍手歌会》（Tao's moonlight concert: singing party with handclapping）是近年来研究达悟传统音乐最重要的著作之一。郭健平也常受邀至国际学术研讨会上发表，是为达悟族在国际上的代言人。
2007年，郭健平率领达悟族人建造Ipanga na，1001跨越号船，长1016 cm ，宽170 cm，高270 cm。（ipanga na是Tao语里的名词，有跨越、航行之意，动词是ingana nga na，意指「从这里到那里，再到那里……」。ingana na表示移动，而「1001」，是因为大船超过了10公尺长。）尝试跨越传统与现代，将达悟海洋文化介绍给台湾人和西方国家。此项目引起国际世界对达悟文化的关注。
兰屿自治部份，极力争取兰屿成为自治乡。反核部份，担任兰屿反核自救运动领导人。
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前身为农业部水产总局、中华人民共和国水产部、农林部水产局。实施“发展经济，保障供给”总方针。水产品是国家二类商品。
1978年3月16日，国务院发出通知，经中共中央批准成立国家水产总局，为国务院直属机构.由农林部代管。国家水产总局对全国水产行业实行统一管理。国家水产总局成立时设办公室、政治部、海洋局、淡水局、计划局、基建局、渔政局、渔机局、科教局、外事局、物资局。
国家水产总局对国营海洋捕捞企业实行统一领导、分级管理；对原水产部下放的烟台、舟山海洋渔业公司和做为远洋基地建设的湛江渔业公司，实行中央和地方双重领导，以国家水产总局为主管理。这样，在黄海、东海、南海各有一个由国家水产总局直接掌管的点。过去属省管的国营渔业公司，实行中央和地方双重领导，以省为主管理。这些公司凡是下放到地区的应收归省，个别的也可以归省辖市。
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