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《联合国安理会12号决议》是1946年12月10日在联合国安全理事会第82次会议上通过的。这个决议是关注希腊问题的，该决议以分段表决通过，全文未付诸表决。
决议决定邀请希腊和南斯拉夫代表参加安理会就希腊问题进行的讨论，但无表决权，同时邀请保加利亚和阿尔巴尼亚代表向安理会发表声明，如果安理会认为两国的主张属于希腊问题的一部分，则将邀请两国代表参与讨论，但无表决权。
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他以孝道闻名，当时战乱频频，他仍独自坚持守在祖坟。建武初年，获光武帝任命为黄门侍郎，长随光武帝左右。建武十七年（41年）起出任辽东郡太守近三十年，以招降乌桓、鲜卑等东夷。建武二十一年（45年）击退入侵辽东的鲜卑万余骑军，保边境平安。建武二十五年(49年)，招降部分鲜卑、乌桓等外族。汉明帝永平元年(58年)，击败未降汉的赤山乌桓歆志贲，剩下未降附的鲜卑都来附汉，至此，鸟桓、鲜卑皆降东汉，为东汉保塞，祭肜威震北方，由武威到乐浪所有胡夷都内附，东汉在北方近2000公里边境撤走屯兵，省下大量军费。永平十二年（69年）升任太仆。永平十六年（73年）汉明帝派祭肜与南匈奴单于一起出兵讨伐北匈奴，南单于讨厌祭肜，出高阙塞九百余里遇一小山，欺骗祭肜那是涿邪山，祭肜去到不见敌人于是退兵，因此违了军法被革下狱。出狱后因羞愤被骗而没立下军功，呕血而死。
东汉初，光武用耿国、班彪、祭肜的献策与经营北方、东北方边郡，令南匈奴、乌桓、鲜卑成功内附，遗子入侍，成为东汉保护北方、东北方的「保塞三族」，达成以夷制夷。由汉明帝永平元年祭肜完成战略设置，到汉和帝永元九年鲜卑反叛中间约四十年，东汉的北方、东北方很少遭到兵祸，其中北匈奴只南下"两次"都被击败，而转向骚扰东汉西北方的河西三郡(张掖郡、酒泉郡、敦煌郡)，夫余、高句丽、濊貊都内附，不敢攻击边郡。「西自武威，东尽玄菟及乐浪，胡夷皆来内附，野无风尘。乃悉罢缘边屯兵。」近2000公里的防线减少大量士兵的屯守，四十年以来为东汉朝庭省下极大军费，更大大减少兵民伤亡，并保障东汉稳定，为「明章之治」、「永元之隆」打下基础。而保塞三族更为了得到东汉的奖赏，不断将北匈奴作为猎物狩猎，用北匈奴人的首级、俘虏换取东汉的金钱赏赐，这也是北匈奴日渐衰弱，转而带领西域诸国骚扰东汉西北方的原因。
后来，东汉窦太后、窦宪不理大臣宗意认为鲜卑会在北匈奴灭后，失去抢掠物资及立功的目标会转来祸害东汉边郡，执意发动多次以灭北匈奴的战争，在91年灭北匈奴，而且窦宪也没有遵照原定战前答应南匈奴的战略目标，让南匈奴回到漠北，不理袁安的反对，要扶持已投降的北匈奴人为自己所用，导致鲜卑借机占领漠北，而鲜卑失去北匈奴作为抄掠资源自用、立功换钱的目标，由公元97年开始叛汉，变成时降时叛的状态，南匈奴、乌桓、高句丽、濊貊、夫余等也开始像鲜卑一样时叛时附，至此，光武、明帝、耿国、班彪、祭肜促成的以夷制夷的战略平衡被严重破坏，导致东汉中期开始边境不安，军费大增，边民、士兵惨死，该区经济也被破坏。保塞制度被破坏后，北方、东北方军费的直接增加，不下平定三大羌乱的费用，以致东汉国库空虚，到后期时人号「三空之厄」(田野空，朝廷空、仓库空)，成为东汉衰亡的主因。
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