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美国政府替收支帐目制定预算案,一旦出现入不敷出,财政部会经国会授权举债,填补赤字。在美国立国近两百年中,国会每年都要商议和授权财政部举债,但1917年后因应美国介入第一次世界大战,国会制定出一套「债务上限」框架。在该架构下,只要美国债务不超过债务上限,财政部有权自行举债。一旦债务上限不敷应用,须由国会通过特别法令提高上限,再由总统签字确认。
美国公债的历史追溯到它的建国。美国独立战争结束后,首个财政收支报告(1791年1月1日)已列出$75,463,476.52美元债务。而自1962年起,美国债务上限已提升了74次,其中18次是在雷根任内进行,8次是在比尔·克林顿任内,7次在乔治布希任内,而迄至2011年债务危机前,奥巴马任内亦已提升上限达3次。截至2011年5月,美国40%政府开支均由借贷支撑。
2011年债务危机发生时,美国财政部形容,要是债务上限不能提升,联邦政府将要剧减40%开支,影响政府日常运作,届时财政部将要决定如何运用手上有限的资金,美国债权国亦深恐美国到时不会支付美国国债的利息。由于过去美国债券被不同财经机构视为零风险的投资,美国一旦违约,其国债评级将会迅速调低,重组金融机构的投资组合。财政部指「要是未能提升债务上限,将导致政府违约,这是美国历史上史无前例的事件。」
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